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      关于印发《2015年度依法行政与法治工作发展计划》的通知

      发布日期:2015-07-21字体[ ]


        株洲市人力资源和社会保障局

        关于印发《2015年度依法行政与法治工作

        发展计划》的通知

         

        各县市区人力资源和社会保障局,局机关各科室,局属各单位:

        现将《2015年度依法行政与法治工作发展计划》印发给你们,请认真组织实施。

         

         

         

        株洲市人力资源和社会保障局

        2015年5月25日

        
      株洲市人力资源和社会保障系统

        2015年度依法行政与法治工作发展计划

         

        2015年,是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和全面推进法治人社建设的开局之年,是实施“十二五”规划和“六五”普法规划的收官之年,全市人力资源和社会保障系统依法行政与法治工作要贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共湖南省委贯彻落实<关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》精神,按照《中共株洲市委关于全面推进依法治市的实施意见》(株发〔2015〕1号)和《株洲法治政府建设规划(2013—2020年)》(株政发〔2013〕15号)有关部署和要求,以贯彻依法行政为主线,以加强制度建设为基础,以推进公正文明执法为重点,以规范权力运行为关键,以增强法治观念为根本,全面推进人力资源社会保障各领域法治建设,为人力资源社会保障事业科学发展提供有力法治保障。

        一、增强依法行政法治意识

        1、强化“法律进机关”活动。领导干部要带头学法、模范守法。把宪法法律列入党组中心组学习内容。全年安排党组中心组集中学法不少于2次,专题法治讲座不少于2次。工作人员要将法治学习作为履行职责的基本要求,做到时时学法、严格守法。通过法治讲座、干部教育在线等方式,确保工作人员学法时间每年不少于40学时。

        2、加强法律知识培训。组织开展依法行政专题培训班,邀请法制专家、常年法律顾问以及在人力资源社会保障领域有一定研究的法律专家,面向全系统机关干部讲授法律知识,提高新形势下行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

        3、强化执法人员培训。围绕提高全系统执法人员的能力和水平,积极开展各类培训,重点做到“三个结合”。一是分类培训与分级培训相结合。采取分级管理、分类组织方式,制订不同级别、不同类型培训学习计划。二是集中授课与专家讲座相结合。针对执法过程中的突出问题,通过集中授课方式答疑解惑,重点难点问题邀请专家讲座解答。三是理论研讨与工作实践相结合。定期召开行政执法研讨会,提高执法人员发现问题、分析问题、解决问题的能力。

        二、完善重大行政决策机制

        1、严格落实重大行政决策程序。在实施重大行政决策时,必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。坚决克服以现场办公、文件签批等形式作出重大行政决策。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度。重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交审议。

        2、细化重大行政决策事项的标准和范围。根据《湖南省行政程序规定》的规定,探索建立重大行政决策的具体事项和量化标准,实行目录化管理,以明确应当举行听证的重大行政决策事项的具体标准和范围。

        3、规范完善政府法律顾问制度。按照“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”的要求,充实法制机构力量,建立一支以法制机构人员为专职法律顾问、选聘有关专家和律师为兼职法律顾问的法律顾问队伍,发挥法律顾问在法制宣传、人员培训、重大行政决策咨询、推进依法行政中的积极作用。

        三、推进公正文明执法

        1、逐步理顺行政执法体制。积极整合行政执法主体,逐步解决社会保险行政执法方面职权职责交叉、多头执法和互相推诿等问题,探索建立权责统一、规范有序和权威高效的社会保险行政执法体制。

        2、落实行政执法程序规定。严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则,落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度,使每一个执法办案环节符合行政执法程序规范。

        3、规范行政裁量权。严格执行省人社厅劳动保障行政处罚自由裁量权基准制度。积极探索建立行政裁量权综合控制模式,综合运用设定原则、规范程序、制定基准、发布案例、层级监督、行政救济等多种手段,科学、合理、有效地控制行政裁量权。

        4、强化重点领域执法。认真贯彻落实《劳动法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律。加强对拖欠农民工工资问题的源头治理和常态监管,进一步完善日常检查、专项检查等执法方式。加强对用人单位规范劳动用工行为、支付劳动者工资和参加社会保险的监督检查,维护劳动者的合法权益;严格执行劳务派遣岗位限制规定,重点纠正查处劳务派遣用工同工不同酬违法行为。加强人力资源市场监管,坚决取缔非法职介,查处虚假招聘信息,切实维护人力资源市场秩序,保护求职者合法权益。

        5、健全与刑事司法衔接机制。实行行政处罚和刑事处罚无缝对接,完善信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑。贯彻落实刑法关于“骗取社保金和其他社会保障待遇按诈骗罪处理”的解释,配合司法机关依照刑法和司法解释出台“骗保入刑”具体适用标准。

        6、严格持证上岗和资格管理。严格执行株洲市人力资源和社会保障局《行政执法证件和行政执法监督证管理办法》和《行政执法行为规范》,落实行政执法人员法律知识考试制度,考试不合格的,不得发给行政执法证件,不得从事行政执法活动。行政执法人员必需持证上岗、亮证执法,依法申领、换发和收回执法证件。

        四、加强权力运行监督

        1、全面实施权力清单和责任清单。根据法律法规规章和机构改革“三定方案”,对人力资源和社会保障部门各项行政权力和应当承担的行政责任进行全面清理、分类、归集、整合,编制权力目录和责任目录,建立权力清单动态管理机制。严格按权力清单行使权力,严格按责任清单履行职责,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,切实做到不越权、不滥权、不弃权。

        2、加强规范性文件管理。实行规范性文件动态管理,对即将失效但在工作中仍需要反复适用的文件,按程序重新制定发文;对新的法律法规出台后,原有文件不适应新的法律法规要求的予以废止。同时开展规范性文件清理,对违反上位法律法规的文件予以废止。对届满前6个月将失效但在工作中仍需要反复适用的文件,开展实施情况评估,按程序重新制定,统筹做好规范性文件立、改、废工作。

        3、加强法制机构建设。县市区人社部门要按照省委、市委贯彻党的十八届四中全会决定的文件要求,加强法制机构建设,使法制机构的规格、编制与其在新形势下所承担的职责和任务相适应,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治人社方面的组织协调、督促指导、考核评价作用和法律事务方面的参谋助手顾问作用。

        五、加强行政复议应诉

        1、切实履行复议监督纠错职能。进一步规范行政复议程序,严格复议受理、审查、调查、决定、归档等各环节操作规程,创新复议审查方式,切实发挥复议纠正违法不当行为的监督功能和定纷止争的救济功能。加强行政复议工作人员培训,通过行政争议案例评析会、工作交流等方式,进一步提高依法处理争议的能力和水平。

        2、依法应诉行政诉讼案件。要认真学习新修订的《行政诉讼法》,对法院受理的行政诉讼案件,要依法积极应诉,严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解。要认真贯彻实施《株洲市行政应诉工作规定》,各级人社部门负责人要按照《行政诉讼法》的规定出庭应诉。

        3、推进劳动争议仲裁机构实体化建设。要积极推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设,按照《湖南省加强劳动人事争议处理效能建设实施方案》要求,建立具有较高社会管理和服务能力的实体化办事机构,抓紧做实劳动人事争议仲裁委员会的办事机构。在职能建设上该机构统称为“劳动人事争议仲裁院”,为参照公务员法管理,履行公共服务职能的事业单位,具体承担争议调解仲裁等日常工作。仲裁院的级别、编制等由各县市区根据工作需要和实际情况按规定的权限和程序予以确定。

        六、全面推进政务公开

        1、加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外,落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进政府信息公开,依法主动公开政务信息和办理政务公开申请。

        2、继续推进行政执法公开和政务公开信息化。在保守国家秘密、商业秘密,隐去当事人名字、住址、电话与身份证号码等个人信息的情况下,推行行政处罚决定书等行政执法文书网上公开。

        七、开展多元化人社普法宣传

        1、出台“七五”普法规划。把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出位置,做好对系统内领导干部、企业经营管理人员、劳动者、公务员、事业单位人员、专业技术人员等对象的法制宣传教育,实现人人自觉尊法学法守法用法的目标。

        2、加强对用人单位经营管理人员的法律知识培训。指导和帮助用人单位落实人社系统法律法规,促进企业提高劳动用工管理水平。分期分批对企业经营管理人员进行学法培训,通过组织法律法规知识学习、典型案例分析等多种形式,不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力。

        3、加强对劳动者的法律知识培训。指导和督促用人单位把人社系统法律法规知识列入员工培训内容,加强对劳动者开展以守法、维权为重点内容的法律知识培训,提高劳动者法律意识和法制观念,增强主动履行公民权利和义务、提高依法维护自身权益的意识和素质,做到守法从业、依法维权、依法办事,促进法制宣传教育的经常化、制度化、规范化。

        4、开展送法进园区和公共场馆普法活动。建立人资源社会保障依法行政和法治工作联系点制度,推进人社普法以点带面,由联系点扩大到各工业园区。开展园区企业用工管理“巡查、巡诊、巡讲”活动,面对面解答园区企业在用工管理方面的问题,引导企业管理者和员工自觉遵守人力资源社会保障法律法规。依托图书馆、文化馆、公共就业服务中心等公共服务平台,开展人力资源社会保障法律法规公益性宣讲。

         

         

                      

       
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