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      关于2015年株洲市人力资源社会保障行政执法案卷评查情况的通报

      发布日期:2015-11-26字体[ ]

      株人社发〔2015105


       

      株洲市人力资源和社会保障局

      关于2015年株洲市人力资源社会保障行政执法案卷评查情况的通报

      各县市区人力资源和社会保障局:

        为进一步提高人力资源社会保障行政执法质量和水平,规范行政执法行为,根据年初工作部署,10月至11月,我们组织开展了全市人力资源社会保障行政执法案卷评查活动。五县(市)由各县(市)先自查,市局根据自查情况组织现场评查;城市五区报送执法案卷至市局组织集中评查。案卷评查范围为201471日至2015630日期间各县市区人力资源社会保障局已办结的行政处罚(处理)、行政许可、行政确认案卷。现将评查结果通报如下:

        一、好的方面

        从总体情况看,各县市区行政执法案卷在执法主体、实体和程序等方面整体较好,主要体现在以下几个方面:

        (一)案卷各有所长。劳动监察案件比较优秀的县市区为芦

        淞区、攸县;工伤认定案卷比较优秀的县市区为醴陵市、炎陵县;特殊工时行政许可案卷比较优秀的县市区为醴陵市、石峰区。

        (二)程序意识增强。较好地遵守了行政执法各项程序规定,三类案卷所反应的执法程序基本到位。

        (三)条文运用准确。运用法律条文适当。办事人员对情况比较熟悉,能明确适用的法律条文,法律依据充分。

        (四)工作亮点不少。各县市区结合各自工作实际,积极创新思路,开展了一系列有价值、有特色、有亮点的工作。如炎陵县要求所有用人单位集中授权工伤认定具体经办人员,将授权委托书装订成册,受理每个案件时都制作了资料清单,单位和个人提交的证据材料基本上都履行了盖章或签字的确认手续。

        二、存在的问题

        1、劳动保障监察执法存在的主要问题

        (1)职责履行不够全面。个别案件只处理了劳动者的部分投诉内容,其他投诉内容未作任何处理,也未作任何说明。

        (2)执法认定不够具体。个别案卷没有查明真实的违法事实,案卷中只有当事人举报投诉和处理结果材料,与用人单位口头沟通中的事实调查和处理过程没有书面材料。

        (3)执法文书不够规范。部分制式文书未按照省里统一的文书格式制作,存在基本内容缺失现象,个别行政处罚告知书中没有被告知单位法定代表人的姓名。

        (4)送达程序不够规范。在留置送达时,没有见证人签名或者其他方式的证明。

        2、工伤认定行政确认执法存在的问题

        (1)工伤认定申请受理审查不足。部分单位受理的案卷缺乏受理通知书,受理时间和决定送达时间超过法定时限;有些通知书缺乏文号、日期、盖章;部分受理材料中缺乏门诊、住院病历。

        (2)工伤认定调查环节相对薄弱。部分单位调查询问不够规范,调查笔录没有亮明身份和执法证号;调查过程中只对受伤职工进行调查取证,没有对第三人进行调查取证;调查笔录缺乏调查人员和被调查人逐页签字。

        (3)工伤认定证据意识不够强。缺乏证据材料的确认手续,送达回证上代签人员的授权委托手续不齐全。

        3、特殊工时行政许可执法存在的问题

        (1)行政许可调查程序不够规范。相关文件、表格缺失,在公司申请时没有出具受理通知书,办理过程中没有相应的申请表和审批表,没有派人到申请单位做现场核查,没有抽取部分涉及所有岗位的职工做笔录,没有将行政许可决定送达相关单位的送达回执。

        (2)作出行政许可决定不够严谨。有的单位给出的是关于特殊工时申请的批复,甚至只是将审批表复印一份交给了申请单位,而未出具正式的行政许可决定书。

        (3)审批结果与申请不符。有些单位出现了岗位申报不定时工作制却审批成综合计算工时工作制,岗位申报综合计算工时工作制却审批成不定时工作制的现象。

        (4)归档方面存在的不足。有些单位存在无案卷的情况。

        总之,各县市区依法行政已成为共识,但思想重视程度不一;法律执行比较严格,但工作质量参差不齐。另,该次案卷评查中,天元区和荷塘区未提交许可和监察案卷,执法力度和水平有待进一步提升。

        三、下一步工作要求

        1、提高认识,认真整改。各县市区要以此次案卷评查为切入点,对评查梳理出的问题,认真研究。组织行政执法人员分析原因,找出解决办法,真正使行政执法案卷评查活动达到查找问题、纠正不足和规范执法的目的。

        2、强化培训,提升素质。行政执法人员的法律素质直接影响着行政执法水平。各单位要切实加强执法人员尤其是一线执法人员的法律和业务知识培训,重点提升行政执法人员对法律法规的学习理解能力、调查取证和分析判断能力。

        3、规范归档,提高质量。行政执法案卷是接受行政层级监督和行政管理相对人监督的原始材料,也是行政执法单位办理行政复议和行政应诉的主要依据。各单位要高度重视案卷制作、归档等工作,针对评查出的问题,制定整改措施,严格按规范化案卷归档标准,及时归档、整卷。

        株洲市人力资源和社会保障局

                                   20151124

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